【国际观察】
沙特，10000亿美元；卡塔尔，2435亿美元；阿联酋，2000亿美元。
5月13日，美国总统特朗普第二任期的首次出访选择了三个海湾国家，收获了军购和投资大单。不管未来履约情形如何，现在自然是风光无限。
有风光，也有风险。15日，特朗普当天在多哈出席商界领袖会议时表示，美国与伊朗“非常接近”达成核协议。特朗普强调，伊朗绝不能拥有核武器。目前，伊朗官方暂未作出正式回应。
经济是特朗普的核心议题
与第一任期首访相同，特朗普第二任期首访依然选择了中东国家，首站依然是沙特。不同之处在于，第一任期首次出访对象是沙特和以色列，这次出访对象则是清一色的海湾国家（沙特、卡塔尔和阿联酋），而且这三个海湾国家恰好是中东财力最雄厚的国家。此外，特朗普此次出访还带了堪称美国商界“天团”的一众企业大佬，阵容比达沃斯论坛还要豪华，因此此行“拼经济”的意味不言而喻。
具体来说，特朗普此次出访主要想达到三个目标。一是期待海湾三国更多购买美国国债。目前美国债总额突破36万亿美元，特朗普政府面临严峻增收节支和融资压力。而海湾国家财力雄厚，有能力帮其渡过经济难关。二是扩大对美投资。特朗普谋求美国“再工业化”，鼓动各国加大在美直接投资。特朗普此访需要敲定沙特等国对美投资承诺。三是要求海湾三国购买更多美国武器和大宗商品（如波音客机）。此外，特朗普试图借经贸合作与海湾深度经济绑定，借此挤压其他大国在中东地区的经济和政治影响力。
从纸面结果看，特朗普此行可谓收获满满。一是美国与沙特达成高达1万亿美元的商业合作承诺。协议内容包括：近1420亿美元的美制防务设备销售；沙特企业购买美国产品；在高科技、能源、航天与体育等领域的合作项目。出访卡塔尔期间，与卡塔尔航空签署价值960亿美元的协议，采购最多210架波音787梦幻客机与777X宽体机。卡塔尔还向特朗普赠送“史上最贵礼物”：一架价值4亿美元的波音飞机。15日访问阿联酋时，双方又签署价值2000亿美元的合作协议。
这一结果显然令特朗普极为满意。不同于拜登时期侧重地缘政治和价值观外交，特朗普更关注如何争取经济利益，而且是当下的经济利益，因此对外政策也透露出浓浓的“交易型外交”的色彩。有人质疑特朗普是否该接受卡塔尔的波音飞机时，特朗普的回答很干脆：傻子才不要呢。
对海湾三国来说，能用钱解决的问题都不是问题。能通过经贸合作与美国保持亲密关系，对海湾国家同样至关重要。沙特等海湾国家看似国力强大，在安全问题上仍离不开美国的庇护。
对于一些海湾国家来说，主要“安全威胁”仍然是伊朗。近年来，伊朗致力于提升核能力，同时积极构建“什叶派新月地带”，由此导致沙特等阿拉伯国家面临巨大安全压力。当前，尽管伊沙关系已经正常化，而且以伊朗为首的“抵抗轴心”在新一轮巴以冲突中元气大伤，但伊朗自身军事实力仍很强大，其支持的胡塞武装在中东仍极为活跃。在此背景下，沙特等海湾国家仍需要借助美国之力，对冲伊朗的安全威胁。这些国家花大价钱购买美国武器，实际是借机强化与美国防务合作，换取美国的安全承诺。
从“石油换安全”到“经贸换安全”
美国与沙特等国最初的合作基础就是“石油换安全”，始自1945年2月美国总统罗斯福就与沙特国王伊本·沙特确立的战略盟友关系。然而近些年来，双方传统合作基础日益受到侵蚀。一方面，美国“能源独立”使双方长期合作的经济基础明显削弱。随着页岩气和各种新能源的商业开发，双方在能源领域反而从互补关系转为竞争关系。另一方面，苏联解体使双方长期合作的地缘政治基础遭受侵蚀，美沙面临的共同威胁减少，双方同仇敌忾的必要性下降。
尤其“9·11事件”的发生，更使双方关系跌至低谷。“9·11事件”中19名嫌犯，有15名来自沙特，这使美国对沙特日益嫌弃。小布什执政期间，美国推出“中东民主改造”计划，沙特实际成为美国的改造对象。奥巴马执政期间曾在接受专访时公开表示，沙特搭了美国外交政策的便车，并批评沙特资助不宽容的宗教势力。2021年拜登上台后抓住卡舒吉事件不放，用价值观问题持续敲打沙特。
峰回路转。特朗普此次出访期间公开表示：“美沙关系是安全与繁荣的基石。”在特朗普第二任期，双方似乎重新找到了深化合作的新基础——“经贸换安全”。对高度重视现实经济利益的特朗普来说，沙特等海湾国家恰好是最佳地区盟友：这些国家财力雄厚，有能力购买更多美国国债和商品，有能力大举向美国投资，还可以继续充当美国武器出口的最大买家。与此同时，沙特等海湾产油国在国际能源市场地位举足轻重，这些中东产油国石油出口继续以美元计价，是美元霸权得以维系的重要前提。因此，沙特在美国战略棋盘中的地位不可取代。
需要指出的是，特朗普“经贸换安全”模式的可持续性严重存疑。当前海湾国家动辄抛出千亿美元经贸大单，实际包含两个前提条件：一是海湾国家财力雄厚，有能力满足特朗普“拼经济”的外交诉求。但从长远看，传统油气能源正日渐被各种新能源取代，海湾产油国“躺着挣钱”的经济模式不可能长期持续。二是美国还足够强大，促使海湾国家愿意不惜血本购买美国溢价商品和服务——这实际包含了向美国示好、缴纳“霸权红利”的成分。
“以利相交，利尽则散。”随着国际力量对比“东升西降”“南升北降”，美国的霸权基础正以肉眼可见的速度逐渐坍塌。美国一旦霸权衰落，其借助霸权神话获得的“红利”自然烟消云散。有评论认为，近期的关税战形势说明，“美国独占超额收益的时代正在结束”。
“交易型外交”前景黯淡
特朗普此次出访中东，地缘政治话题比重不多，但颇值得玩味。
5月13日，特朗普在沙特发表的公开演讲中，罕见地公开抨击此前美国政府在中东的霸权干涉行径及其危害，称“所谓的‘国家建设者们’摧毁的国家比他们建设的国家多得多。干预主义者干预的是他们自己都不了解的复杂社会。”“有太多的美国总统被这样一种观念困扰，即我们的工作是审查外国领导人的灵魂，并利用美国的政策来对他们的罪伸张正义”。
特朗普的言下之意是，在他的领导下，美国在中东将奉行“不干涉主义”，避免过多介入中东事务。特朗普政府认为，美国正是因为长期的全球扩张导致实力严重损耗，由此使美国霸权处在衰落之中。因此特朗普执政后将更多精力转向国内问题，力求重建实体经济，同时在全球事务中加紧战略收缩，比如从俄乌冲突中抽身，转而推动俄乌和平谈判。
也正是在全球战略收缩背景下，特朗普特色的“交易型外交”才应运而生，通过基于成本-收益分析的商业思维，来衡量其外交政策是否合理必要。
美国减少在中东的战略投入，最不乐意的是以色列，因为美国是以色列在中东称霸的最大倚仗。相反，以色列希望美国继续军事打击胡塞武装，乃至直接对伊朗发动军事打击。正是美以政策“温差”，致使特朗普与内塔尼亚胡之间矛盾日深。
特朗普此次出访中东，并未像第一任期那样出访以色列。据媒体报道，特朗普已经中断与内塔尼亚胡的直接联系。此外，美国在没有告知以色列的情况下突然与胡塞武装停火，同时美国不顾以色列反对推动美伊核谈判，从侧面表明双方矛盾确实在日渐加深。
不过，特朗普与内塔尼亚胡关系不睦，并不等于特朗普改变了亲以政策。事实上，特朗普比此前历任总统都要亲以。特朗普在第一个任期内首次公开承认戈兰高地为以色列领土，并公然将美国驻以使馆迁到耶路撒冷；第二任期刚开始，特朗普就提出“清空加沙”主张，最终促使以色列决意全面占领加沙。
此次特朗普出访海湾国家，在外交场合仍不忘劝解阿拉伯国家重返“亚伯拉罕协议”——这本身就是在帮助以色列拓展外交空间。此外，特朗普不断渲染伊朗威胁，同样符合以色列的意愿。
说到底，特朗普的“不干涉主义”不过是实力不济背景下“战略收缩”的代名词，而并非美国要洗心革面。特朗普上台不到两个月，就下令对胡塞武装发动全面打击，同时公开威胁可能对伊朗动武。这表明，特朗普与此前美国政府的中东政策相比，只是“五十步笑百步”。
从长远看，这种“换汤不换药”的中东政策，决定了美国很难得到中东国家真心认可。例如，特朗普公然支持以色列“清空加沙”，这使其推销的“亚伯拉罕协议”很难被沙特等国家接受。沙特王储萨勒曼已重申，在建立巴勒斯坦国和永久结束加沙战争的道路明确之前，沙特不会与以色列实现关系正常化。与此同时，特朗普渲染伊朗威胁并刻意将“波斯湾”改为“阿拉伯湾”，目的就是想拉拢海湾国家联手遏制伊朗，但沙伊已经实现关系正常化，由此使特朗普“拉一派，打一派”的策略难以落实。此外，特朗普还希望海湾国家疏远中国，但阿拉伯国家正谋求战略自主，积极“向东看”，这也使美国“构筑对抗中国的堡垒”设想落空。
（作者：田文林系中国人民大学国际关系教授、区域国别研究院中东所所长，林海虹系中国政法大学马克思主义学院副教授）
责任编辑：高秀木
浏览量：
1238 
大字号
