保障群众诉权 提升诉讼质效

2024年3月4日，最高人民法院、司法部、中华全国律师协会联合印发《关于印发部分案件民事起诉状、答辩状示范文本（试行）的通知》，针对金融借款、民间借贷、劳动争议等11类常见多发的民事案件，制定表格化、要素式民事起诉状、答辩状示范文本。

日前，最高人民法院下发通知，要求全面应用统一规范、要素齐全的起诉状、答辩状示范文本。

使用多年的诉讼文书格式“大变样”，一石激起千层浪。为什么要开展统一起诉状、答辩状工作？把起诉状、答辩状的内容“要素化”，对当事人及律师等诉讼参加人有哪些好处？当事人不会填写新版起诉状、答辩状时向谁求助？会有法院以此为借口“不立案”吗？针对这些问题，记者进行了探访。

助力人民群众诉讼更便利

起诉状、答辩状是当事人为了维护自身合法权益，在提起和参加诉讼时向人民法院提交的用以陈述案件事实和证据，阐述理由和提出诉讼请求或者答辩意见的法律文书。

2024年3月4日试行后，许多法院已经将新版起诉状、答辩状示范文本的二维码摆放在诉讼服务大厅显眼位置，制作图文结合的填写指引等，便于当事人、律师下载使用。

示范文本共有11类，每类根据不同类型案件特点及常见争议焦点，分门别类以列举方式对如何填写进行较为详细的指引和提示，并附有对应的填写实例，便于当事人及其代理律师根据诉讼情况准确填写。

记者注意到，相比2016年发布的《民事诉讼文书样式》，新的示范文本将法律规定起诉或者答辩应当记明的当事人信息、诉讼请求、事实和理由、证据等各项内容，逐一进行要素化、表格化，各项填写一目了然、清清楚楚。

诉讼文书样式变化为何如此之大？

“随着我国经济社会高质量发展，人民群众对于诉讼便利以及司法质效提出了更高需求。”最高人民法院民二庭负责人表示，2016版样式较为简单，对当事人起诉、答辩指引性不足。对起诉状文书样式中“诉讼请求”“事实与理由”两项内容如何起草未作具体指引，人民群众不一定能精准表述诉讼请求以及相应的事实和法律依据。

从司法实践看，自然人提起的诉讼案件中，多数没有聘请律师作为代理人。初步统计，2024年，全国法院一审案件中，自然人未请律师代理自行提起诉讼的有888万件，占比达到78％。

“对于老百姓而言，多数都是第一次‘打官司’，往往不知道该如何书写起诉状。人民法院提供要素式、可勾选的规范化起诉状、答辩状，更便于当事人直接根据提示填写。”立案庭负责人说。

以民间借贷纠纷为例，当事人可以直接根据民间借贷纠纷起诉状示范文本逐项填写合同签订情况、借款金额、借款期限、借款利率、有没有签订担保合同等，在逐项填写事实和理由后，当事人还可以通过示范文本的提示知道应当提交哪些证据，即便在没有专业律师代理的情况下，也能完成起诉状书写工作。这些内容反映了民间借贷纠纷常见的争议问题，把起诉状填好了，案件基本事实也就说清楚了。

立案庭负责人表示，对于自行填写有困难，或者涉及难以把握的法律专业问题，各级人民法院在诉讼服务大厅设有诉讼服务专员，提供引导指导或帮填服务等，让当事人书写更无忧，解纷更便利。

更“细”的诉状让正义再提速

有的当事人认为，像填表一样填写起诉状，每个问题、每项信息都要勾选，看起来稍显繁琐。为什么新版诉状如此之“细”？

随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷不仅仅是“家长里短”的民间纠纷，融资租赁、证券期货等新类型纠纷层出不穷。目前，我国民事案件三级案由有473个，各类案由的诉讼请求和依据有所不同，单一的起诉状、答辩状文书样式无法满足新发展阶段纠纷解决需求。

而在诉讼前端就将功课做“细”，则更有利于当事人的诉权保障。

立案庭负责人表示，当事人规范书写起诉状后，法院立案审核时就能够准确判断是否符合受理条件，对符合立案条件的，实现快立快办，防止出现因当事人书写起诉状不准确而影响案件受理、妨碍其实体权利保护的情况，更好保障群众诉权。

“一些起诉状、答辩状过于简单，导致人民法院在立案审判过程中，难以准确、及时判断是否符合受理条件或者确定争议焦点，存在退回补充补正或者需要进一步明确诉讼请求的情况，有的案件甚至需要多次开庭，增加当事人诉累，影响当事人合法权益的维护，也降低了审判质效。”民一庭负责人表示，“如果起诉状没有将诉讼请求写准、将事实和理由写全，等到进入诉讼程序后，再由法官向当事人释明，由当事人增加、变更诉讼请求，或者由当事人另诉，都会增加当事人诉累，不便于及时保护当事人权利。”

另外，通过要素式的起诉状、答辩状示范文本，法官、当事人都能够直观地比对起诉状、答辩状，有利于快速、准确把握准争议焦点，为后续调解、审判工作高效开展提供支撑。

“试行以来，不少法院将示范文本与要素式审判相结合，实现对物业、离婚、民间借贷纠纷等简单类案速裁快审，大大缩短审理周期。”民二庭负责人告诉记者，法官根据要素式的起诉状、答辩状也能够准确提炼双方真实诉求，引导当事人选择调解等更适宜的解纷方式，也有利于当事人围绕争议焦点开展协商和解，做到解法结更解心结，既定分更止争。

“示范文本通过结构化和格式化的方式，帮助律师清晰全面地陈述案件事实和诉讼请求，便于律师减少因遗漏重要信息而导致的诉讼风险，促推提升诉讼效率。”要素式诉辩状同样获得了律师的肯定和欢迎，不少律师表示，示范文本列举各类纠纷常见争议焦点，简明扼要，有助于快速、精准把握对方代理人案涉争点，为下一步有针对性搜集有利己方证据提供支撑。同时能够进一步优化律师代理诉讼案件的工作流程，采用项目管理方法跟踪案件进度等，快速响应当事人诉求，提高服务质量。

强化指引，切实减轻当事人诉累

发布起诉状、答辩状示范文本，是为了方便群众诉讼。看起来更“细”的诉状，会增加当事人填写的负担吗？当事人不会填写起诉状会影响立案吗？

“虽然每个案由起诉状、答辩状示范文本有3至4页，但填写内容是表格化、要素化的，且直接提供的是勾选项，当事人只要勾选‘是’或‘否’即可，对于当事人认为与案件无关的，也可以填写‘无’或者‘不知道’。”立案庭负责人指出，人民法院充分尊重当事人选择，对于当事人及其代理律师填写起诉状、答辩状示范文本的，不影响同步提交其按照自己表述习惯形成的起诉状、答辩状。人民法院将依托12368热线、满意度评价系统等，坚决防止违规以强制应用示范文本为由对依法应该受理的案件有案不立，充分保障当事人依法行使诉权。对有案不立的，做到发现一起，查处一起。

立案庭负责人介绍，新版起诉状、答辩状试行以来，人民法院加大辅导指引力度，各级人民法院在诉讼服务中心设有诉讼服务专员，同时广泛邀请法律援助律师、法学专业志愿者等社会第三方，积极开展对当事人填写起诉状、答辩状示范文本的指导帮助工作，对于老年人等特殊困难群体还提供诉讼咨询和代写起诉状服务。初步统计，2024年全国共有5.36万名法律援助律师、法学专业志愿者等社会第三方人员入驻诉讼服务中心，为当事人提供引导辅导等法律服务，帮助解决诉讼不便。

“一些法院探索将起诉状、答辩状示范文本要素嵌入在线诉讼服务平台，当事人只要上传起诉状，就能根据示范文本样式自动识别要素并自动回填，进一步减轻当事人负担。”立案庭负责人举例，如上海金融法院将证券虚假陈述责任纠纷民事起诉状示范文本嵌入该院诉讼服务平台“我要起诉”模块，当事人通过填写证券虚假陈述责任纠纷起诉状的相关要素信息后，一键自动生成民事起诉状。

如何以群众易于理解、喜闻乐见的方式，做好示范文本中一些专业术语的解读工作？如何建立更智能、更易于使用的诉辩状填写系统？

立案庭负责人表示，人民法院将进一步加快智能辅助填写功能建设，把起诉状、答辩状示范文本全部要素转化为结构化数据，嵌入人民法院在线服务以及一体化办案平台，并在全国法院推广应用。同时，提供智能识别、回填等服务，如当事人输入身份证号即可自动填充姓名、出生日期、民族、户籍地等个人信息；针对线下立案申请，支持通过系统扫描将当事人填写的纸质示范文本转化为电子信息，直接导入立案系统，把方便留给群众。

民二庭负责人表示，下一步，最高人民法院将针对当事人及其代理律师在使用过程中提出的改进建议，持续优化示范文本内容，让起诉状、答辩状示范文本更好用、更易用。同时，做好各个案由示范文本之间通用要素和基础信息的统一、规范工作，进一步提升示范文本统一性、规范性。（乔文心）

责任编辑：李思佳