学习贯彻党的二十届四中全会精神 · 社科专家谈 | 薛明珠：城乡融合发展中乡村居民品质生活实现的着力点

每日新闻网河南讯   薛明珠  

      编者按：为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，推动全会部署与中国式现代化建设商丘实践深度结合，此前市社科联已面向全市开展了学习贯彻党的二十届四中全会精神理论文章和微视频征集活动。此次征集的作品紧扣党的二十届四中全会精神，立足商丘经济社会发展实际，既有对全会重大意义、新思想新论断的系统解读，也有对商丘融入服务全国统一大市场，建设“殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、枢纽经济新高地”的战略探索，更有将全会精神转化为高质量发展具体举措的务实思考。现特开设本专栏，集中刊发此次征集的优秀作品，以飨读者。城乡融合发展中乡村居民品质生活实现的着力点城乡融合发展中乡村居民的品质生活不是简单地模仿城市，而是立足于乡村特有的生态、文化和空间优势，弥补其在公共服务和基础设施上的短板，实现一种兼具现代文明便利与田园牧歌韵味的现代化生活方式。在党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，把“人民生活品质不断提高”作为了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。要实现这一目标，不能撒胡椒面，必须集中资源，在以下几个战略性着力点上寻求突破。一、夯实品质生活的物质基础仓廪实而知礼节，稳定的经济收入是追求品质生活的前提。在城乡融合发展中，提升乡村居民收入不能单靠某一方面，而是一个系统性工程。

（一）构建城乡协同的现代乡村产业体系，激活内生造血功能夯实品质生活的物质基础，首要在于打破城乡产业分割的壁垒，构建一个与城市经济深度融合、优势互补的现代乡村产业体系。城乡融合不是城市的单方面辐射，更是乡村独特价值的再发现与再转化。其核心是推动乡村产业从生产导向向消费与价值导向升级，实现一、二、三产业的深度融合。这意味着农业不再仅是提供初级农产品，而是要发展集农业生产、农产品精深加工、休闲观光、农事体验、文化传承于一体的“第六产业”。例如，通过建设田园综合体，让一片稻田既是粮食产地，也是旅游景观和农耕文化教育基地；通过发展中央厨房、预制菜等农产品加工业，将本地原料转化为高附加值商品，直供城市商超，从而延长产业链、提升价值链。这一过程的实现，必须依托城乡要素的双向流动。城市的技术、资本、人才和管理模式要下沉乡村，为传统产业注入新活力。同时，要大力培育本土市场主体，如农民合作社、家庭农场等，并通过保底收益和按股分红等利益联结机制，确保农民不仅是产业链上的劳动者，更是资产的所有者和发展的受益者。最终，一个根植于乡土、又与城市市场紧密对接的产业体系，能为乡村居民创造更多元、更稳定、更体面的就业与创业机会，这是夯实物质基础最可持续的源泉。

（二）深化要素市场化改革与数字化赋能，释放乡村沉睡资产价值城乡融合发展背景下夯实物质基础，必须突破制约资源要素在城乡间自由流动的制度壁垒，并通过数字化手段，为乡村经济装上新的引擎。乡村蕴藏着大量的土地、生态、文化等沉睡资产，其价值长期以来因无法与市场有效对接而未能充分显现。核心是深化农村土地制度改革。要在落实“三权分置”的基础上，建立健全农村产权流转交易市场，让农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地能够规范、有序地流转、租赁、入股。这不仅能吸引城市资本和社会力量参与乡村建设，发展新产业，更能直接增加农民的财产性收入，让他们从“死资产”中获得“活资本”。将乡村的数字化建设提升到与水、电、路等传统基础设施同等重要的战略高度尤为必要，它是城乡融合的加速器。一方面，要大力发展农村电商，通过直播带货、社群营销等新业态，将乡村的特色农产品、手工艺品直接对接全国大市场，完成从产什么卖什么到市场要什么产什么的转变。另一方面，要积极培育智慧农业、智慧旅游等新形态，利用大数据、物联网技术提升生产效率和经营管理水平。当土地、房屋、自然资源等沉睡要素被唤醒，并通过数字桥梁与广阔市场相连，乡村内生发展动力将被彻底激发，居民增收的渠道将被极大拓宽，物质基础的稳固性与可持续性将得到根本性增强。二、打造宜居宜业的生态空间优美的生态环境是乡村品质生活的最大本钱和核心优势，在城乡融合发展的趋势下，打造宜居宜业的生态空间要坚守生态底线和塑造乡土风貌。（一）坚守生态底线，构建城乡一体的绿色基础设施网络打造宜居宜业的生态空间，首要前提是打破城乡生态对立的思维，将城市与乡村的生态环境视为一个有机的生命共同体，并在此基础上构建全域覆盖、一体规划的绿色基础设施网络。这要求我们必须超越城市公园与乡村田野的二元分割，以宏观视野进行生态系统的整体性保护与修复。核心举措包括严格划定并遵守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，保障区域生态安全格局的完整性与连续性。具体而言，要通过建设连接城乡的河流绿带、森林步道等生态廊道，将城市绿地系统与乡村天然林地、农田有机串联，为居民提供连续的休闲游憩空间。此举的深远意义在于，它不仅是保护生物多样性的环境工程，更是提升全域人居环境品质的基础工程。一个连通的绿色网络能够有效地净化空气和水源、调节区域气候、缓解城市热岛效应，并为城乡双方提供抵御自然灾害的弹性。对乡村而言，这守住了其最核心的生态本底，避免了在发展中沦为城市的污染承接地；对城市而言，则获得了宝贵的生态腹地和环境支撑。最终，一个山清水秀、蓝绿交融的生态基底，是宜居的自然前提，也是吸引创新人才和高端产业落户、实现宜业的独特竞争优势。（二）塑造富有乡土特色的风貌，营造人与自然和谐共生的人居环境宜居宜业的生态空间，最终要落脚于人的感受，它必须是美观的、舒适的、充满人文关怀的，并能体现地域特色的。这意味着我们要从单纯的功能性环境整治，迈向高品质、高颜值的人居环境塑造。在城乡融合进程中，必须坚决杜绝千村一面的建设性破坏，尊重乡村原有的自然肌理和聚落格局。在改善基础设施时，应注重采用本地材料和乡土植物，提炼传统建筑元素并与现代生活功能相结合，让新建筑自然地“长”在原有的山水之间，实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的视觉体验。营造这样的人居环境，需要精细化的设计与治理。这包括推行微改造、精提升的绣花功夫，对村庄的边角地、闲置地进行景观化改造，打造小而美的公共空间；完善生活垃圾分类、污水处理的最后一公里，确保环境整洁的可持续性；同时，积极营造人与自然亲密接触的场所，鼓励居民进行农耕体验、自然观察等户外活动。这样一个既保留了乡土韵味，又满足了现代生活需求，且干净整洁、充满趣味的空间，不仅能极大提升本地居民的归属感和幸福感，更能对外部人才形成强大的吸引力，从而为乡村带来持续的发展活力，最终达成人与自然、城市与乡村的和谐共生。三、共享现代文明的成果高品质生活的标志，不仅在于收入增长，更在于能否便捷、公平地享受到优质的公共服务，这是共享现代文明成果最直接、最感性的体现。（一）推动公共服务均等化，实现民生保障的城乡无缝对接让乡村居民共享现代文明成果，最核心的体现是打破城乡二元结构，推动教育、医疗、养老等基本公共服务从有到优、从覆盖到均等的深刻变革。这要求公共资源投入向乡村倾斜，并借助城乡融合的契机，建立高效、普惠的公共服务体系。在教育领域，关键在于推动优质教育资源共享，通过县管校聘、城乡学校结对、建立教育联盟等方式，促进优秀教师城乡轮岗流动。同时，大力建设互联网+教育平台，将城市优质课程、名师讲座实时同步到乡村课堂，让乡村孩子也能上好学。在医疗领域，核心是构建分级诊疗与远程医疗协同的网络，通过深化医联体、医共体建设，将城市三级医院资源下沉至乡镇卫生院，建立远程会诊系统，让村民在乡镇就能得到城市专家的诊断。同时，加强乡村全科医生的培养与配备，提升基层首诊和健康管理能力，并完善城乡统一的居民医保制度和便捷的异地结算体系，从根本上化解看病难、看病贵、看病远的民生痛点。当乡村居民在教育、医疗等核心民生领域能享受到与城市居民可比的服务质量时，他们才能真切地感受到现代文明发展的温度与公平，从而极大地提升其生活的安全感与幸福感。（二）构建城乡文化共同体，实现精神生活的共富与共荣共享现代文明成果，不仅是物质和服务的共享，更是精神文化的共富与共荣。城乡融合不应是城市文化对乡村文化的单向覆盖，而应构建一个双向交流、互鉴共生的文化共同体。对于乡村，关键在于实现本土文化的现代化传承与城市文明的优质导入相结合。一方面，要保护和活化乡村的优秀传统文化，利用现代技术和创意，让非遗、民俗、村史活起来，并将其融入乡村旅游、文创产品中，使其在新时代焕发新价值，增强居民的文化自信与乡土认同。另一方面，要积极引入城市的现代文化资源与生活方式，这包括推动城市优质文化团体、展览、演出、电影下乡，在乡村建设兼具农家书屋、数字影院、文体活动等多功能的综合性文化礼堂，丰富居民的精神文化生活。同时，鼓励城乡间的文化互动，如组织乡村居民参观城市博物馆、科技馆，举办城乡家庭交流互访、青少年研学等活动，拓宽乡村居民的视野，培育其现代审美情趣。通过这种双向赋能，最终让乡村居民在精神层面上与时代同步，享受到丰富多彩、富有尊严的现代文明生活，实现物质与精神的全面品质提升。（作者：商丘师范学院马克思主义学院副教授、法学博士、硕士生导师  薛明珠）

编辑：唐玲