“对于群众的报案，要认真对待，符合立案条件的要及时立案并开展侦查，不符合立案条件的，要依法出具文书，并释法说理……”在江苏省南通市海门区公安局城南派出所近日召开的交流探讨会上，北京市炜衡(南通)律师事务所合伙人童本华和律师曹翠萍就刑事案件受立案、撤案规范化办理和加快案件办理周期提出了相关意见和建议。
童本华和曹翠萍都是南通市公安局“啄木鸟”执法监督员。今年以来，南通市公安局探索组建“啄木鸟”执法监督战队，推行精细化执法监督模式，建立执法生态动态监测预警机制，常态开展全覆盖全领域全流程执法监督巡查，不断提升执法监督质效，实现了公安行政复议和行政诉讼发生数“双下降”，执法质态实现新提升。
打造质态监测“新枢纽”
一直以来，南通市公安局新一届党委坚持把法治公安建设摆在首要位置来抓，牢固树立“抓执法就是抓全局、抓根本，就是抓业务、抓队伍，就是抓基础、抓发展”的理念，部署实施“强法工程”12项重点任务，并创造性提出建立“啄木鸟”执法监督队伍，在市县两级执法监督管理委员会办公室成立“啄木鸟”执法监督工作室。
制度的价值在于落实。为推动工作室规范化运行，该局制定相关规范，优化运行机制，明晰职责任务，监督员队伍在办公室统一安排下，开展警情处置、纠纷调处、案件办理等系列调研指导和监督检查，最大程度凝聚执法监督合力。
“我们有内部、外部两支队伍，常态保持对执法突出问题和执法顽瘴痼疾的高压高频整治态势，不间断、无预告开展执法监督检查。”南通市公安局副局长陈晓彬介绍，外部队伍是从本地律师事务所选聘20名知名刑辩律师，用系统外的眼光来找出执法行为存在的问题，提供问题解决方案；从本市公安机关内部择优选拔业务骨干、公职律师、科技信息化人才等70名民警作为内部执法监督员，常态开展执法监督巡查、突出问题整治、送法进基层等活动。
队伍自成立以来，编发执法生态“啄木鸟”监测通报4期，发现各类执法问题390余个，下发执法问题整改通知书24件。
优化监督整治“新模式”
“巡查、监督、整治同时发力，确保执法规范，及时发现和纠正问题。”南通市公安局法制支队支队长戴勇告诉《法治日报》记者，该局积极推行“全域+全量”巡查模式，将警情、案件、人员、场所、财物、卷宗“六大执法要素”全部纳入可控范围，升级飞行临检、在线云检、视频巡检、案件抽检等监督手段，市县两级“啄木鸟”执法监督工作室通过每日执法生态动态监测、每周典型案件复盘剖析、每月执法问题专题通报等方式，督促倒逼办案单位问题警情动态清零、在办案件盘点清仓、执法问题彻底清理。
同时，转变以往“蜻蜓点水”式监督，推行“精细+精准”监督模式，发挥监督员们的专业特长，由法制部门牵头、警种部门相互协同，集中时间、集中地点、集中力量，分领域、分阶段开展专项清理整治，深查执法“病灶”，深挖案件“隐情”，达到整治一类问题、根治一类顽疾的效果。
海安市公安局高标准建成交警执法管理中心，应用RPA机器人对执法数据进行“啄木鸟”式监管分析，开发“任务管家”工作平台，将发现的问题逐项在“任务管家”平台中进行交办，实行管家式、流程式、闭环式监管，有效推动民警形成规范执法的行动自觉。截至目前，该平台向民警交办各类任务500余条，督促整改各类执法问题490余件。
此外，南通市公安局还建立了“一月一专题、一季一专项”工作机制，推行“专题+专项”整治模式，今年4月以来刑侦、治安、经侦等执法警种部门制定本年度本条线执法突出问题专项整治计划84个，由市局“啄木鸟”执法监督工作室统筹协调，大警种每月一专题、小警种每季一专项，按计划、分步骤开展警种条线执法突出问题专题整治行动。
多元施策激发“新动能”
“我们变事后纠正为关口前移、靠前指导，针对重大、疑难、复杂、集团类案件，监督员们通过同步上案、专人盯案、集体会商等方式，开展跟踪指导服务，及时解决难题。”南通市公安局法制支队副支队长陆逶介绍说。
5月23日，“啄木鸟”执法监督工作室组织监督员前往海安市公安局城北派出所开展座谈交流。围绕该所提出的案管室质态运行不佳和民警执法能力不足等问题，监督员们现场手把手指导，并开展现场执法标准化教学活动。
针对基层常见多发案件的现场处置、纠纷调处、执法办案、场所管理等薄弱环节，该局组织“啄木鸟”监督队走进10家基层所队开展送法下基层活动，听取一线实战部门、法制民警意见建议，为基层排忧解难、答疑解惑，开展“巡讲”活动20余场次。
该局还牢固树立“大数据+执法监督”理念，组织监督队员参与执法办案监督管理平台研发优化工作，探索问题智能分析研判预警模型和技战法，为推进执法监督提供智能手段应用支撑。聚焦案件审核、监督管理、复议应诉等核心业务，建立健全学法课堂、跟班作业、随岗培训等制度，让监督员们在工作中学习，在研究中进步，努力将队员培养成复合型、专业型法治人才。（ 罗莎莎 曹钰华）
(责编：代晓灵、陈羽)
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